Báo cáo một số vấn đề lớn của dự thảo Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH), Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết, về phạm vi điều chỉnh của Luật, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đã phối hợp với cơ quan soạn thảo rà soát kỹ nội dung Dự thảo Luật với các quy định của pháp luật hiện hành cũng như các Luật vừa được Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ 7. Đồng thời, nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh các nội dung liên quan tại Dự thảo Luật bảo đảm bao quát, tương thích giữa quy định.
Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cũng bổ sung các quy định cụ thể nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng PCCC và CNCH của cộng đồng thông qua các nội dung quy định về chính sách của Nhà nước...
Tách riêng quy định với nhà ở và nhà ở kết hợp kinh doanh
Về trách nhiệm PCCC và CNCH, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đã phối hợp với cơ quan soạn thảo bổ sung, quy định rõ trách nhiệm của từng đối tượng. Cụ thể gồm, trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở; chủ phương tiện giao thông; người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủ phương tiện, cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng công trình, sản xuất, đóng mới, hoán cải phương tiện giao thông; chủ hộ gia đình, cá nhân và các trường hợp cho thuê, mượn, ở nhờ nhà ở và thể hiện cụ thể tại các khoản tương ứng của Điều 7 dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý.
Về phòng cháy đối với nhà ở, có ý kiến đề nghị bổ sung quy định riêng về điều kiện bảo đảm an toàn PCCC đối với cơ sở, nhà ở, nhà ở riêng lẻ, đặc biệt là nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh, nhà cho lưu trú, nhà cao tầng, khu chung cu, trung tâm đô thị lớn.
Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đã phối hợp với cơ quan soạn thảo nghiên cứu tách nội dung này thành 2 điều: Điều 18 về phòng cháy đối với nhà ở và Điều 19 về phòng cháy đối với nhà ở kết hợp kinh doanh.
Đồng thời, bổ sung đầy đủ, phù hợp hơn các nội dung quy định đối với hai loại hình này tại Dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý, bảo đảm yêu cầu về điều kiện an toàn phòng cháy, chữa cháy, thoát nạn.
Trong đó, với nhà ở kết hợp kinh doanh, Dự thảo Luật quy định phải bảo đảm các điều kiện an toàn phòng cháy theo quy định đối với nhà ở và bảo đảm các điều kiện: có biển cấm, biển báo, biển chỉ dẫn về phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; khu vực kinh doanh phải được ngăn cách với khu vực để ở. Nhà ở sử dụng vào mục đích kinh doanh hàng hóa nguy hiểm về cháy, nổ phải bảo đảm các điều kiện an toàn phòng cháy quy định trên và bảo đảm các điều kiện gồm không bố trí gian phòng để ngủ xen kẽ trong khu vực kinh doanh.
Có phương tiện báo cháy, giải pháp thông gió, thiết bị báo rò rỉ khí cháy, khí độc theo quy định. Lối thoát nạn của khu vực để ở phải được ngăn cháy lan với khu vực kinh doanh...
Về phòng cháy trong sử dụng, cung ứng điện; bảo đảm chất lượng đối với thiết bị điện, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho rằng, thực tế hiện nay, việc chấp hành các quy định của pháp luật về điện lực, nhất là trách nhiệm cụ thể của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong sử dụng, lắp đặt, kiểm soát an toàn điện sau công tơ còn hạn chế, dẫn đến việc chấp hành chưa nghiêm, kéo theo nguy cơ cháy, nổ do điện. Những nội dung này cần phải được điều chỉnh một cách tổng thể trong Dự thảo Luật Điện lực dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8. Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo Quốc hội bổ sung các quy định liên quan tới điều kiện an toàn nói chung, điều kiện an toàn PCCC nói riêng vào Dự thảo Luật Điện lực để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật.
Đồng thời, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho rằng, Dự thảo Luật PCCC và CNCH quy định về các biện pháp bảo đảm an toàn phòng cháy cơ bản trong việc lắp đặt, sử dụng điện là phù hợp với phạm vi điều chỉnh của Luật.
Rà soát kỹ các quy định
Trong phát biểu thảo luận tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn đề nghị rà soát kỹ lưỡng quy định để khắc phục được thực tế thời gian qua khi xảy ra cháy lớn khiến nhiều người chết và bị thương cũng như thiệt hại tài sản của người dân.
Dẫn chứng một số vụ cháy lớn, Chủ tịch Quốc hội cho rằng, vẫn còn nhiều bất cập trong PCCC dẫn đến tình hình cháy, nổ diễn biến phức tạp. Phải chăng còn có sự buông lỏng, xử lý chưa nghiêm các trường hợp kinh doanh nhà ở kết hợp kinh doanh, các công trình xây dựng không có hệ thống thoát hiểm, không có hệ thống PCCC, hoặc nếu có không sử dụng được. Do đó, cần làm sao phòng là chính, còn cháy rồi đi chữa rất khó khăn”.
Đồng thời, Chủ tịch Quốc hội cũng lưu ý về PCCC ở khu chung cư, nhà cao tầng trong khi thang chữa cháy chưa đáp ứng tới được; ý thức PCCC của người dân còn yếu, nấu nướng, thờ cúng, sử dụng hệ thống điện còn bất cẩn. Do đó, nghiên cứu cụ thể về tiêu chuẩn, quy chuẩn PCCC cho phù hợp.
Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cũng cơ bản đồng ý với việc tách và bổ sung quy định cụ thể hơn với 2 loại hình nhà ở và nhà ở kết hợp kinh doanh.
Theo Chủ tịch Quốc hội, thực tế vừa qua các vụ cháy xảy ra với loại hình nhà ở kết hợp kinh doanh đã cho nhiều kinh nghiệm, bài học đắt giá. Nên phải đúc kết đưa vào luật nhằm hạn chế tối đa cháy, hậu quả cháy khi xảy ra. Tuy nhiên đề nghị cơ quan thẩm tra, soạn thảo rà kỹ để đảm bảo khi đặt ra quy định mới, hoàn thiện quy định mang tính kế thừa đáp ứng yêu cầu về phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ. Bảo đảm tính hợp lý, không gia tăng quá mức chi phí tuân thủ pháp luật cho các tổ chức, cá nhân.
Các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng bày tỏ sự quan tâm về vấn đề PCCC ở chung cư cao tầng. Đồng thời cho rằng cần có quy định bổ sung về phương thức, phương tiện PCCC, cứu hộ, cứu nạn, bởi các nội dung này với nhà cao tầng phức tạp hơn.
Kết luận về nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương nêu rõ, với nhà ở kết hợp kinh doanh, ngoài các quy định trong Dự Luật đã có, cần giao Chính phủ quy định chi tiết để luật đi vào cuộc sống, phù hợp thực tiễn. Đồng thời nghiên cứu xem có cần quy định rõ một khoản về phòng cháy, chữa cháy với nhà cao tầng.
