Dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi): giảm 37% số lượng quy hoạch ngành

Xây dựng hệ thống quy hoạch quốc gia, xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch

Trình bày tờ trình về dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi), Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, dự thảo Luật sửa đổi nhằm xây dựng hệ thống quy hoạch quốc gia thống nhất, tinh gọn, hiệu quả; hoàn thiện các quy hoạch sau sắp xếp đơn vị hành chính với tầm nhìn dài hạn, giải phóng các nguồn lực, khơi thông các điểm nghẽn.

Đồng thời, đơn giản hóa quy trình, thủ tục. Phân cấp, phân quyền và phân công hợp lý gắn với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực chặt chẽ.

Dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi) bao gồm 6 chương với 57 điều và 1 phụ lục. Cụ thể, dự thảo Luật đã hoàn thiện quy định về hệ thống quy hoạch, mối quan hệ giữa các loại quy hoạch và xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch. Theo đó, danh mục quy hoạch đã được rà soát, thu gọn số lượng các quy hoạch theo nguyên tắc “một cơ quan thực hiện nhiều việc, một việc chỉ giao một cơ quan chủ trì và chịu trách nhiệm chính”. Số lượng quy hoạch ngành đã giảm từ 78 loại quy hoạch xuống còn 49 quy hoạch (giảm 37%).

Dự thảo Luật cũng tăng cường phân cấp, phân quyền trong hoạt động quy hoạch, trong đó quy định rõ thẩm quyền của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành cùng UBND cấp tỉnh trong lập quy hoạch, phê duyệt quy hoạch.

Đồng thời, để đơn giản hóa quy trình, thủ tục trong hoạt động quy hoạch, dự thảo Luật cũng bổ sung quy định cho phép các quy hoạch được lập đồng thời và thứ tự phê duyệt quy hoạch; quy định trường hợp đặc thù mà quy hoạch cấp dưới được phê duyệt trước để thực hiện các dự án khẩn cấp, nhiệm vụ cấp bách. Giảm bớt các khâu trung gian để đẩy nhanh tiến độ; giao Chính phủ quy định chi tiết về Hội đồng thẩm định để tăng tính linh hoạt trong tổ chức thực hiện...

Chưa rõ tiêu chí đánh giá sự phù hợp giữa các quy hoạch

Thẩm tra nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi cho biết, việc mở rộng phạm vi điều chỉnh, đưa các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành đã được quy định tại nhiều luật, pháp lệnh khác vào dự thảo Luật nhưng chưa rõ tính “thứ bậc”, tính “trước - sau”; chưa quy định rõ tiêu chí, nội dung để đánh giá “sự phù hợp” giữa các quy hoạch, chưa rõ ràng về cách thức xử lý khi có mâu thuẫn giữa các quy hoạch này. Vì vậy, không những chưa giải quyết được căn cơ những khó khăn, vướng mắc chủ yếu trong thời gian qua về công tác quy hoạch, mà còn có thể phát sinh nhiều điểm nghẽn mới.

Hệ thống quy hoạch chưa bảo đảm mục tiêu tinh gọn, cùng một nội dung nhưng là đối tượng của quá nhiều các lớp quy hoạch khác nhau. Bên cạnh đó, quy định xác định quy hoạch để đánh giá sự phù hợp của dự án còn phức tạp, chưa xác định được quy hoạch trực tiếp nhất, đóng vai trò là công cụ quản lý hành chính để làm cơ sở triển khai dự án đầu tư. Chưa có quy định về nội dung, tiêu chí đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch.

Các quy định về phân cấp, phân quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch cấp quốc gia chưa được làm rõ về cơ sở hợp lý, chưa bảo đảm tương ứng với nội dung, mức độ cụ thể, chi tiết của quy hoạch mà cấp đó có thẩm quyền phê duyệt, chức năng, nhiệm vụ của cấp đó quyết định các vấn đề quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội.

Ủy ban Kinh tế tài chính đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu đầy đủ các ý kiến kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ý kiến thẩm tra sơ bộ và ý kiến thẩm tra của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội để hoàn thiện dự thảo Luật, bảo đảm chất lượng trình Quốc hội xem xét, thông qua.