Khánh Hòa tháo gỡ vướng mắc cho 2 dự án BT
Kinhtedothi - Theo kết quả thanh tra, 2 dự án thực hiện theo hình thức BT (xây dựng – chuyển giao) tại Khánh Hòa gồm Trường Cao đẳng Y tế Khánh Hòa (giai đoạn 1) và Trường Cao đẳng Nghề Nha Trang đều phát sinh nhiều tồn tại trong quá trình triển khai, từ công tác lựa chọn nhà đầu tư, thẩm định - phê duyệt dự án, ký kết hợp đồng đến khâu quyết toán và hoàn vốn quỹ đất đối ứng.
Hàng loạt bất cập trong quá trình thực hiện 2 dự án BT giáo dục
Đối với dự án Trường Cao đẳng Y tế Khánh Hòa, kết quả thanh tra cho thấy dự án thuộc diện phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định Nghị định 108/2009/NĐ-CP. Tuy nhiên, địa phương đã chỉ định Công ty TNHH Xây dựng và Đầu tư làm nhà đầu tư sau khi được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận tại Văn bản số 629/TTg-KTN ngày 14/5/2012.
Dự án BT Trường Cao đẳng Y tế Khánh Hòa phát sinh nhiều tồn tại trong quá trình triển khai. Ảnh: Trung Nhân
Trong quá trình thực hiện, báo cáo nghiên cứu khả thi và hợp đồng BT ký kết năm 2016 đã bố trí khu đất 84 Quang Trung (phường Nha Trang) làm quỹ đất thanh toán . Tuy nhiên, khu đất này thuộc quy hoạch đất giáo dục, không phù hợp với mục đích sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt đến năm 2020 tại Quyết định 2851/QĐ-UBND ngày 11/11/2013. Việc sử dụng quỹ đất giáo dục để hoán đổi cho dự án khác là không phù hợp quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Thanh tra cũng xác định, danh mục dự án BT được công bố chậm, chưa căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2012. Dự án có tổng mức đầu tư khoảng 100 tỷ đồng - không lớn so với khả năng ngân sách địa phương - nhưng vẫn được lựa chọn đầu tư theo hình thức BT, gây lãng phí nguồn lực và phát sinh thủ tục phức tạp.
Bên cạnh đó, tiến độ triển khai bị kéo dài, từ khi Thủ tướng phê duyệt chủ trương đến khi cấp giấy chứng nhận đầu tư mất 3 năm, đến năm 2016 mới ký hợp đồng BT, chậm hơn 24 tháng so với kế hoạch. Hồ sơ thiết kế kỹ thuật còn nhiều thiếu sót, như tính toán sai chi phí hạ tầng, thiếu các hạng mục cây xanh, thoát nước, PCCC… gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình và chi phí đầu tư.
Trong công tác ký kết hợp đồng, việc xác định giá trị đất đối ứng không đúng quy định theo Quyết định 1347/QĐ-UBND năm 2010; quá trình lựa chọn nhà thầu thiếu tính cạnh tranh, chủ yếu áp dụng chỉ định thầu. Kiểm toán sau đó đã phát hiện nhiều sai sót trong khối lượng, đơn giá, dẫn đến việc giảm quyết toán hơn 1,15 tỷ đồng chi phí đầu tư.
Thanh tra kết luận, trách nhiệm thuộc về UBND tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2013-2016, Công ty TNHH Xây dựng và Đầu tư - chủ đầu tư dự án cùng các tổ chức, cá nhân liên quan.
Vướng mắc về hoàn vốn và pháp lý đất đối ứng
Tương tự, dự án Trường Cao đẳng Nghề Nha Trang (địa điểm tại phường Nam Nha Trang) có tổng vốn đầu tư khoảng 295,6 tỷ đồng, được thực hiện theo Hợp đồng BT số 08/2015/HĐ-BT ký ngày 14/8/2015 với Công ty Cổ phần Vinaminco Khánh Hòa.
Khu đất 32 Trần Phú dùng để hoàn vốn cho dự án BT Trường Cao đẳng Nghề Nha Trang. Ảnh: Trung Nhân
Kết quả thanh tra chỉ ra, Giấy chứng nhận đầu tư cấp ngày 10/11/2014 chưa nhận đầy đủ ý kiến thẩm tra của các sở, ngành; quy trình cấp phép chưa đúng quy định tại Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT. Trong khi đó, việc sử dụng cơ sở nhà đất công tại 32 Trần Phú để thanh toán cho nhà đầu tư cũng chưa phù hợp quy định Quyết định 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, bởi khu đất này thuộc danh mục sắp xếp lại tài sản công, không được phép sử dụng để hoàn vốn BT.
Công tác công bố danh mục dự án cũng chậm thời điểm quy định, khiến dự án chỉ có một nhà thầu tham gia, phải áp dụng hình thức chỉ định, làm giảm tính cạnh tranh. Hợp đồng BT ký kết sau đó còn ấn định giá trị khu đất thanh toán cố định 271,738 tỷ đồng, trái với Khoản 3 Điều 108 Luật Đất đai 2013 – quy định giá đất phải được xác định theo giá thị trường tại thời điểm giao đất.
Đến thời điểm thanh tra, chưa có quyết định giao đất hoặc cho thuê đất để nhà đầu tư thực hiện dự án hoàn vốn. UBND tỉnh cũng chưa thực hiện nghĩa vụ thanh toán theo hợp đồng BT, dẫn tới nhà đầu tư chưa thể triển khai thủ tục tài chính và quyền sử dụng đất tại khu 32 Trần Phú.
Dù công trình đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng từ tháng 5/2018, nhưng đến nay việc thanh - quyết toán vẫn chưa hoàn tất. Báo cáo kiểm toán ngày 29/1/2021 của Kiểm toán Nhà nước cũng kiến nghị UBND tỉnh sớm xử lý nghĩa vụ hoàn vốn và định giá đất đối ứng, tránh kéo dài phát sinh nợ đọng BT.
Triển khai giải pháp tháo gỡ theo chỉ đạo Trung ương
Trước thực trạng trên, Ban Chỉ đạo 751 đã hướng dẫn địa phương rà soát, đề xuất phương án tháo gỡ vướng mắc. UBND tỉnh Khánh Hòa được yêu cầu chỉ đạo các sở, ngành liên quan tham mưu giải pháp xử lý, bảo đảm việc giao đất, xác định giá đất cụ thể và thanh toán quỹ đất cho nhà đầu tư đúng quy định.
Khu đất số 32 Trần Phú, dự kiến triển khai dự án căn hộ Sunshine Marina Nha Trang Bay nhưng nhiều năm chủ đầu tư không được bàn giao đất. Ảnh: Trung Nhân
Đối với Trường Cao đẳng Y tế Khánh Hòa, sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các dự án BT, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các sở ngành liên quan tham mưu thực hiện việc giao đất cho nhà đầu tư, xác định giá đất cụ thể khu đất 84 Quang Trung (khu đất dự kiến thanh toán công trình BT) theo quy định pháp luật; việc thanh toán quỹ đất cho nhà đầu tư thực hiện theo nghị quyết của Chính phủ và hướng dẫn của bộ, ngành Trung ương.
Với Trường Cao đẳng Nghề Nha Trang, UBND tỉnh được giao phối hợp các bộ, ngành Trung ương thực hiện thủ tục giao đất tại 32 Trần Phú, định giá đất theo thời điểm giao, không cố định giá trong hợp đồng như trước đây.
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các dự án BT, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành liên quan tham mưu thực hiện việc giao đất cho nhà đầu tư, xác định giá đất cụ thể khu đất 32 Trần Phú (khu đất dự kiến thanh toán công trình BT) theo quy định pháp luật; việc thanh toán quỹ đất cho nhà đầu tư thực hiện theo nghị quyết của Chính phủ và hướng dẫn của bộ, ngành Trung ương.
