Xuất khẩu thủy sản đối diện thách thức mới

Rào cản kỹ thuật mới chặt chẽ, phức tạp

Từ ngày 1/1/2026, các quy định của Đạo luật Bảo vệ động vật có vú biển (MMPA) của Mỹ chính thức có hiệu lực đối với hàng thủy sản nhập khẩu. Theo công bố, Việt Nam nằm trong nhóm 34 quốc gia được xếp hạng tương đương một phần, đồng nghĩa với việc hoạt động xuất khẩu vẫn được duy trì, nhưng phải tuân thủ các điều kiện giám sát nghiêm ngặt và yêu cầu về Giấy chứng nhận khả năng chấp nhận (COA - Certification of Admissibility).

Cũng từ thời điểm ngày 1/1/2026, các mặt hàng thủy sản của Việt Nam nằm trong danh sách 12 nghề cá bị cấm do liên quan đến MMPA đã không thể cập cảng nước Mỹ như thường lệ mà phải cung cấp COA - loại giấy chứng nhận xác nhận rằng lô hàng không được khai thác từ các nghề cá bị cấm theo quy định của MMPA.

Cơ quan Quản lý khí quyển và Đại dương quốc gia Mỹ (NOAA) lý giải: COA không phải là giấy phép xuất khẩu, mà là công cụ kiểm soát nhập khẩu theo MMPA, được sử dụng để chứng minh với Hải quan Mỹ rằng lô hàng là hợp pháp. COA bắt buộc phải có 2 chữ ký của cơ quan có thẩm quyền thuộc Chính phủ (tại Việt Nam, thẩm quyền cấp COA được giao cho cơ quan quản lý nhà nước về thủy sản cấp tỉnh), trường hợp có chuyển đổi xuất xứ do chế biến tại nước trung gian, quốc gia xuất khẩu cuối cùng có thể ký COA trên cơ sở hồ sơ hợp lệ từ nước khai thác và chữ ký còn lại thuộc về nhà nhập khẩu tại Mỹ. COA bắt buộc phải được tải lên hệ thống Customs Document Image System (CDIS) của Hải quan Mỹ.

NOAA khẳng định không phải toàn bộ thủy sản Việt Nam đều bị cấm hoặc bị siết ngay khi đạo luật nói trên được áp dụng đầy đủ. Tuy nhiên, việc một lô hàng có phải đáp ứng các yêu cầu hay không phụ thuộc chủ yếu vào 2 yếu tố là quốc gia xuất xứ và mã HS (mã phân loại hàng hóa) được khai báo tại thời điểm làm thủ tục nhập khẩu. Trên cơ sở đó, một số sản phẩm dù không thuộc các nghề cá bị từ chối tương đương theo MMPA vẫn có thể bị yêu cầu bổ sung hồ sơ nếu sử dụng mã HS nằm trong nhóm có rủi ro cao liên quan đến tương tác với động vật có vú biển như cá heo, cá voi, hải cẩu.

Quy định của Mỹ áp dụng theo thời điểm nhập khẩu vào Mỹ, không phụ thuộc vào thời điểm khai thác hay thời điểm nhập kho tại Việt Nam. Nếu lô hàng cập cảng Mỹ vào hoặc sau ngày 1/1/2026, bắt buộc phải tuân thủ đầy đủ các yêu cầu của MMPA, bao gồm COA (nếu thuộc diện áp dụng), không có ngoại lệ đối với hàng tồn kho hoặc hàng đang trên đường vận chuyển nếu cập cảng sau thời điểm trên.

Cơ hội tổ chức lại sản xuất

Một số DN thủy sản chia sẻ, các quy định mới của NOAA chắc chắn sẽ tác động lớn và làm gián đoạn hoạt động xuất khẩu thủy sản sang Mỹ. Ngay cả các quy định mới ban hành liên quan đến việc cấp COA tại Việt Nam cũng đang gặp nhiều vấn đề phát sinh và phải mất một thời gian để các quy trình đi vào thói quen.

Phó Tổng thư ký Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP) cho hay, các chính sách thuế quan, thương mại và rào cản kỹ thuật của Mỹ có thể tiếp tục khiến các nhà xuất khẩu trên thế giới thận trọng và tính đến phương án chuyển dịch thị trường.

Việc chuyển dịch cơ cấu thị trường và sản phẩm là chiến lược dài hạn của DN và toàn ngành, nhưng cần thêm thời gian để điều chỉnh và thích ứng dần, thay vì có thể tạo ra sự thay đổi bền vững chỉ trong một hoặc hai năm. Xu hướng này đồng thời tạo ra áp lực cạnh tranh rất lớn tại các thị trường khác như EU, Trung Quốc, ASEAN và Trung Đông.

Thông tin từ Bộ Nông nghiệp và Môi trường, tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Mỹ đạt 1,8 tỷ USD/năm. Tính riêng các sản phẩm khai thác được liệt kê từ 12 nghề bị ảnh hưởng bởi lệnh cấm của NOAA ước đạt gần 512 triệu USD. Tuy nhiên, không phải tất cả sản phẩm thủy sản của VN đều bị cấm xuất khẩu vào Mỹ. Ngay cả đối với 12 loài trong danh mục cảnh báo, lệnh cấm chỉ áp dụng khi hội đủ 4 điều kiện: tên loài, ngư cụ, khu vực khai thác và quốc gia khai thác trùng với danh mục cảnh báo do NOAA đưa ra.

DN xuất khẩu cần chuẩn bị sẵn COA để nhà nhập khẩu đưa lên hệ thống, đây là cách duy nhất để thông quan nhanh chóng vì Mỹ không áp dụng các trường hợp ngoại lệ. Đối với các lô nguyên liệu đã thu mua từ trước khi quy định cấp COA vào Mỹ có hiệu lực, DN có thể sử dụng hóa đơn tài chính hoặc bảng kê hàng hóa (trong trường hợp mua trực tiếp từ ngư dân trong nước) để chứng minh thời điểm khai thác, phục vụ việc cấp giấy chứng nhận chuyển tiếp.

Cục Thủy sản và Kiểm ngư (Bộ Nông nghiệp và Môi trường) cho biết, trong năm 2026, Cục sẽ tiếp tục phối hợp cùng các đơn vị liên quan thực hiện các giải pháp để chứng minh với phía Mỹ rằng những nghề cá mà nước này không công nhận tương đương sẽ tương đương bằng chỉ số thực tế và số liệu khoa học. Việc tuân thủ MMPA không chỉ để đáp ứng rào cản kỹ thuật của thị trường, mà còn là cơ hội để Việt Nam tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi từ nghề cá truyền thống sang nghề cá hiện đại, có trách nhiệm.